——2024年3月28日在北京市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上
北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)主任 王榮梅
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
現(xiàn)將2023年開展規(guī)范性文件備案審查工作的情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。
備案審查制度是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要制度。開展規(guī)范性文件備案審查，是憲法法律賦予地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是履行憲法法律監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)重要工作。2023年是全面貫徹落實(shí)檔的二十大精神的開局之年，也是市十六屆人大的屆首之年。法制工作委員會(huì)在市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)總新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹檔的二十大和中央人大工作會(huì)議精神，按照檔中央的決策部署、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于備案審查工作的總體安排，圍繞貫徹“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，為法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
一、落實(shí)有件必備，推進(jìn)備案工作全覆蓋
市人大常委會(huì)共接收?qǐng)?bào)送備案的規(guī)范性文件69件。其中，市zf規(guī)章、決定5件，市zf其他規(guī)范性文件26件，市監(jiān)察委員會(huì)文件1件，市高級(jí)人民法院文件1件，市人民檢察院文件2件，區(qū)人大及其常委會(huì)決議、決定及其他規(guī)范性文件25件，法規(guī)配套規(guī)范性文件9件。
為不斷提高對(duì)備案審查工作重要性的認(rèn)識(shí)，更加準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件范圍，杜絕出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象，我們進(jìn)一步完善工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有件必備。健全定期溝通機(jī)制。每半年赴有關(guān)部門開展調(diào)研座談，主動(dòng)了解相關(guān)工作情況，推動(dòng)報(bào)備文件全覆蓋。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)督促機(jī)制。利用多種渠道加強(qiáng)日常發(fā)現(xiàn)，主動(dòng)核查有關(guān)部門規(guī)范性文件制發(fā)情況，及時(shí)督促報(bào)備單位按時(shí)、準(zhǔn)確做好報(bào)備工作。做實(shí)年度自查機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，要求有關(guān)部門報(bào)送年度規(guī)范性文件目錄并開展自查。完善法規(guī)配套規(guī)范性文件備案工作機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范工作程序，推動(dòng)有關(guān)方面落實(shí)法規(guī)配套規(guī)范性文件備案責(zé)任。
二、嚴(yán)格有備必審，認(rèn)真履行審查工作職責(zé)
按照法制工作委員會(huì)與常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)同時(shí)進(jìn)行審查的“雙軌制”審查機(jī)制，嚴(yán)把形式審查關(guān)口，重點(diǎn)就合法性、適當(dāng)性等內(nèi)容逐件開展審查，確保審查工作深入細(xì)致。強(qiáng)化依職權(quán)審查。對(duì)“一府一委兩院”、各區(qū)人大常委會(huì)和市zf有關(guān)部門報(bào)送備案的69件規(guī)范性文件全面進(jìn)行審查，做到應(yīng)審盡審。落細(xì)依申請(qǐng)審查。高度重視公民提出的審查建議。嚴(yán)格執(zhí)行接收、研究、處理等各環(huán)節(jié)程序規(guī)定，及時(shí)反饋處理意見。2023年，共接到公民提出的審查建議17件。其中，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)移送4件，公民提出13件。經(jīng)審查，對(duì)屬于常委會(huì)審查范圍的7件審查建議，積極與有關(guān)方面溝通情況，提出處理意見，并依照規(guī)定向提建議人進(jìn)行反饋；對(duì)不屬于常委會(huì)審查范圍的審查建議，依照規(guī)定轉(zhuǎn)送有權(quán)審查的機(jī)關(guān)研究處理或者告知公民向有權(quán)審查的機(jī)關(guān)提出。
為加強(qiáng)規(guī)范性文件審查工作，我們不斷改進(jìn)工作方式方法，切實(shí)提高審查質(zhì)效。密切工作協(xié)同。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、法制工作委員會(huì)各處室，切實(shí)形成審查工作合力。廣泛聽取意見。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、常委會(huì)法治建設(shè)顧問、立法研究基地作用，踐行全過程人民民主，提升審查質(zhì)量。堅(jiān)持問題導(dǎo)向。強(qiáng)化群眾工作規(guī)范，注重加強(qiáng)與審查建議人的溝通，準(zhǔn)確掌握群眾訴求，增強(qiáng)審查工作的針對(duì)性、時(shí)效性。加強(qiáng)工作研判。深入開展研究，依法提出處理意見。
三、堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一
對(duì)存在問題的規(guī)范性文件，及時(shí)督促制定機(jī)關(guān)予以改正。
督促糾正涉及民生事項(xiàng)規(guī)范性文件存在的問題，切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益。本市某規(guī)章將某類主體參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為規(guī)定為義務(wù)性規(guī)范，與上位法賦權(quán)性規(guī)范的規(guī)定不一致，增加了公民的義務(wù)。對(duì)此，我們提出確保與上位法保持一致的修改要求，市zf相關(guān)部門接受意見。
督促糾正法規(guī)配套規(guī)范性文件有關(guān)問題，確保地方性法規(guī)正確實(shí)施。本市某地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定降低了處罰門檻和實(shí)施處罰的條件，加重行政相對(duì)人的責(zé)任，違反了行政處罰法從舊兼從輕的原則。對(duì)此，我們提出修改要求，市zf相關(guān)部門決定對(duì)該文件進(jìn)行修改。
督促糾正有關(guān)規(guī)范性文件修改滯后問題，推動(dòng)同類問題及時(shí)解決。本市某規(guī)章與后來頒布的上位法在法律責(zé)任、部分概念表述等方面存在不一致的情況。經(jīng)溝通，相關(guān)部門按照我們的意見提出了處理方案。通過該審查建議的辦理，發(fā)現(xiàn)本市還有部分文件在上位法修改后，沒有及時(shí)跟進(jìn)修改。對(duì)此，我們向市zf相關(guān)部門提出處理意見，要求對(duì)此類問題及時(shí)組織清理。
此外，還對(duì)一些規(guī)范性文件中.出現(xiàn)的文字表述不規(guī)范、存在歧義等問題提出了意見，提醒制定機(jī)關(guān)予以注意。
四、強(qiáng)化能力建設(shè)，提升備案審查工作質(zhì)效
一年來，我們堅(jiān)決落蕶nＮ峁賾詡憂磕芰ㄉ璧牟渴穡歡細(xì)慕ぷ髯鞣紓帕μ嶸赴干蟛楣ぷ魎劍低平赴干蟛楣ぷ魍罾鎰摺⑼道鍶�，有力保摘M爍饗罟ぷ韉目埂?/p>
大興調(diào)查研究，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。結(jié)合備案審查工作實(shí)際，圍繞推進(jìn)備案審查監(jiān)督全覆蓋，赴市有關(guān)單位、部分區(qū)人大常委會(huì)和基層立法聯(lián)系點(diǎn)，分層次、分范圍、分階段、分重點(diǎn)開展調(diào)研，全面了解本市備案審查全覆蓋坤作中面臨的問題，提出了有針對(duì)性的工作建議。在深入研究論證的基礎(chǔ)上，逐步將調(diào)研取得的成果落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中，不斷完善和改進(jìn)備案審查工作。
多措并舉，加強(qiáng)能力建設(shè)。召開全市備案審查工作培訓(xùn)會(huì)，學(xué)習(xí)全國(guó)地方立法工作座談會(huì)的主要精神，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升備案審查工作隊(duì)伍的能力和水平。開展備案審查工作指南的研究起草，完善工作流程，明晰審查標(biāo)準(zhǔn)。研究制定接收文件、審查中止、審查結(jié)果告知等反饋文書模板，著力提升備案審查規(guī)范化水平。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，“點(diǎn)面結(jié)合”指導(dǎo)區(qū)人大常委會(huì)備案審查工作，推動(dòng)各區(qū)人大常委會(huì)積極借助“外腦”開展審查。
持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)信息化建設(shè)。拓展完善備案審查信息系統(tǒng)功能。在市人大常委會(huì)官方網(wǎng)站開通公民和組織對(duì)規(guī)范性文件的審查建議“一鍵提交”功能，公民通過線上方式提出審查建議11件，有效開拓了人民群眾表達(dá)訴求的新渠道，保障人民群眾通過備案審查制度依法提出意見。貫徹落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》精神和全國(guó)人大常委會(huì)工作部署，建設(shè)完成信息全面、權(quán)威、準(zhǔn)確的本市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，收錄現(xiàn)行有效各類規(guī)范性文件6000余件，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)，人大、zf、監(jiān)察委、法院、檢察院五個(gè)系統(tǒng)規(guī)范性文件全覆蓋，向社會(huì)提供了一個(gè)看得見、找得著、用得上的法律公共產(chǎn)品。
五、2024年工作的初步安排
2024年我們將圍繞推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展要求，以落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定為契機(jī)，始終保持精進(jìn)不怠、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，持續(xù)在制度完善和能力建設(shè)等方面改進(jìn)工作。
一是切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，持續(xù)做好“三有三必”工作。嚴(yán)格落實(shí)“有件必備”，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)和督促檢查，進(jìn)一步完善備案全覆蓋的工作機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)“有備必審”，對(duì)備案的每一件規(guī)范性文件都開展主動(dòng)審查，對(duì)公民、組織提出的審查建議認(rèn)真研究和辦理；嚴(yán)格落實(shí)“有錯(cuò)必糾”，強(qiáng)化制度剛性。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，參照全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，研究完善本市備案審查相關(guān)制度，修改本市備案審查條例和有關(guān)工作規(guī)程。三是法律法規(guī)制定或者修改后，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件清理工作，探索形成長(zhǎng)效機(jī)制。四是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化機(jī)制建設(shè)。鞏固定期溝通工作機(jī)制，更加密切與各有關(guān)方面的工作協(xié)同。進(jìn)一步加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的有效運(yùn)用，完善備案審查過程中與人民群眾溝通交流的機(jī)制。深化高質(zhì)效審查機(jī)制，提高審查發(fā)現(xiàn)問題能力。五是加強(qiáng)能力建設(shè)。開展深入調(diào)研，在進(jìn)一步總結(jié)、固化經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，探索改進(jìn)工作方式方法。完善備案審查例會(huì)制度，定期開展工作交流和典型案例指導(dǎo)，提升備案審查隊(duì)伍的能力水平。六是提升信息化建設(shè)水平，加強(qiáng)對(duì)本市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)的使用，發(fā)揮其在立法、監(jiān)督等工作中的作用，切實(shí)做好更新和維護(hù)工作。