作為中央的外派人員,擁有干預(yù)一省人事、司法、軍事權(quán)的權(quán)力,以及在人事權(quán)之上衍生出的部分行政權(quán)。其職權(quán)超過了今天中央巡視組和中央考察組權(quán)力之和,但其職務(wù)僅是和縣令同級的七品御史。
八府巡按,即一省之巡按御史。巡按制度明朝始建,兩京十三省設(shè)巡按御史考察地方。因明初多省下轄有八個(gè)府,或許是在民間有著極高的威望,在戲曲中為了更直觀顯示其管轄一省的權(quán)力,而多稱其為八府巡按。
其核心權(quán)力一:人事
1、考察權(quán),政績卓越這可以向中央舉薦,墮政范科者六品以下依法處理,五品以上直報(bào)中央裁決。
八府巡按七品官以小制大,以卑臨尊。
以年輕卓越者出任,其目的是讓這些初入官場還未經(jīng)官場洗禮墮落之人來檢查,免去人情、功利之?dāng)_。
出任巡按優(yōu)異者可直任撫臺(省級)稱職這也可任州府之職(市級),若利用職權(quán)范科罪加三等。
2、考核權(quán),明朝實(shí)行考滿制度即官員考核制度,由巡按與按察使(省組織部長)共同考核省級以下所有官員。
省級由中央考核,但巡按參與其中,由此衍生出了巡按的行政權(quán)。
一省之政為防有誤,導(dǎo)致考核不滿,地方官員多在政策施行前交由巡按過目檢查無后施行。已施行的巡按若覺有誤,也可命其終止。
核心權(quán)力二:司法權(quán),洪武年間即規(guī)定理段斷不公或冤抑不理,可至巡按御史處陳告。
因此巡按到任之后首要任務(wù)既是,審錄罪囚,段理冤案,同時(shí)也可借此機(jī)會考察官員的司法水平。
部分軍事權(quán)指揮權(quán),巡按不僅巡察地方行政,也要巡察此地駐扎軍隊(duì)。
若此地盜賊橫行,巡按可直接調(diào)動(dòng)軍隊(duì)進(jìn)行鎮(zhèn)壓。
明末李自成攻開封,時(shí)任河南巡按王漢指揮軍隊(duì)將其擊退。
在今天這個(gè)信息發(fā)達(dá)的社會,這樣的職位已經(jīng)毫無必要,也不會再有了。
但是為了能認(rèn)能夠深入到基層去真正了解民間的疾苦,國家還是設(shè)置了一些與這個(gè)類似的職位。
比如說最近這些年大火的中央巡視組、環(huán)保督導(dǎo)組等等,這一類的組織差不多就相當(dāng)于過去的八府巡案。但是,與過去的八府巡按不同,他們沒有生殺予奪的絕對權(quán)力,只是負(fù)責(zé)監(jiān)察,不負(fù)責(zé)處理。
他們在檢查過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了問題,會寫報(bào)告交到上級單位或者主管部門。由上級單位或者主管部門來作具體處處理。
這樣做的目的就是防止權(quán)力被濫用,或者在調(diào)查處理的過程中當(dāng)中違反法治精神,成了人治模式。
實(shí)際上如果巡視組被賦予絕對權(quán)力,就很有可能會滋生新的腐敗。盡管如此科學(xué)設(shè)計(jì),在巡視組制度條件下,也出現(xiàn)了個(gè)別的腐敗個(gè)案。