來源：中國zf網(wǎng)、國浩律師事務(wù)所、小陳稅務(wù)、稅白天下，度川管理研究部整理
工程建設(shè)領(lǐng)域是一個(gè)大量使用農(nóng)民工的領(lǐng)域，農(nóng)民工工資支付問題一直是zf高度關(guān)注、涉及社會(huì)民生的問題。2019年12月30日，國務(wù)院頒布。《支付條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了施工總承包單位（以下稱“總包單位”）對(duì)于農(nóng)民工工資的支付責(zé)任，規(guī)定總包單位是農(nóng)民工工資支付的主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)《支付條例》為了從源頭解決層層拖欠導(dǎo)致的欠付農(nóng)民工工資問題，也規(guī)定了建設(shè)單位、總包單位、分包單位在支付農(nóng)民工工資中的權(quán)利與責(zé)任�？偘鼏挝恍枰獙�(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，因此，只要出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)集體討薪事件或者是群體上訪事件，無論總包單位是否已經(jīng)足額支付相應(yīng)分包單位工程款、是否已經(jīng)盡到監(jiān)管責(zé)任，相關(guān)zf部門都會(huì)要求總包單位解決農(nóng)民工工資問題。對(duì)于總包單位來說，農(nóng)民工工資支付問題不僅僅是一個(gè)企業(yè)管理水平的體現(xiàn)，有時(shí)也會(huì)因農(nóng)民工工資支付問題導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)問題。
一
《支付條例》對(duì)總包單位提出更高要求
(一) 農(nóng)民工工資�？顚Ｓ�，對(duì)現(xiàn)金流管理提出更高要求
《支付條例》第二十條規(guī)定了總包單位與建設(shè)單位的合同中應(yīng)約定人工費(fèi)用撥付周期，且人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個(gè)月。第二十六條、二十七條規(guī)定了總包單位應(yīng)開設(shè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶，專項(xiàng)用于農(nóng)民工工資支付，專用賬戶只有在“工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示30日后”才能申請(qǐng)注銷。第二十九條規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，并加強(qiáng)對(duì)總包單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。
通過以上規(guī)定可以看出，農(nóng)民工工資從建設(shè)單位支付起即專款專用，總包單位無權(quán)挪作他用，需要待工程完工未拖欠工資且公示30日后才能申請(qǐng)注銷，對(duì)總包單位的資金周轉(zhuǎn)、現(xiàn)金流均產(chǎn)生影響，對(duì)總包單位的資金策劃、現(xiàn)金流管理提出更高要求。
(二) 負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資計(jì)量工作，對(duì)現(xiàn)場管理提出更高要求
《支付條例》第二十八條規(guī)定了總包單位應(yīng)在項(xiàng)目部配備勞資專管員，“對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表”，所有農(nóng)民工用工必須實(shí)名制管理，且需要編制用工管理臺(tái)賬，臺(tái)賬“保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年”。第三十一條規(guī)定工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度，農(nóng)民工工資由總包單位代發(fā)。第三十四條規(guī)定施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌。
根據(jù)《支付條例》的規(guī)定，需要由總包單位負(fù)責(zé)農(nóng)民工的用工、考勤、工資支付情況，對(duì)總包單位的現(xiàn)場管理提出更高要求。
(三) 分包欠付總包單位清償，對(duì)項(xiàng)目分包管理提出更高要求
《支付條例》第三十條規(guī)定，分包單位、項(xiàng)目轉(zhuǎn)包拖欠農(nóng)民工工資的，由總包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。第三十六條規(guī)定總包單位違法分包或者允許他人掛靠，導(dǎo)致出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的，由總包單位清償。
根據(jù)《支付條例》的規(guī)定，只要出現(xiàn)了分包單位拖欠農(nóng)民工工資的情形，總包單位至少都需要先行清償。眾所周知，分包單位抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，若分包單位出現(xiàn)了拖欠農(nóng)民工工資且需要總包單位墊付時(shí)，總包單位很難再向分包單位追償，只能自己承擔(dān)相應(yīng)損失，在違法分包或者允許他人掛靠時(shí)更是如此，對(duì)總包單位項(xiàng)目分包管理提出了更高要求。
(四) 違反條例可能吊銷資質(zhì)證書，違反后果極為嚴(yán)重
支付條例第六章“法律責(zé)任”中規(guī)定了違反支付條例的處罰措施，第五十五條規(guī)定：“有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰：（一）施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶；（二）施工總承包單位未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函；（三）施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理�！�
根據(jù)該條規(guī)定可以看出，若施工單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中.出現(xiàn)未按規(guī)定開設(shè)及使用農(nóng)民工工資專用賬戶、未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函、未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理的，在被主管部門發(fā)現(xiàn)后限期未予以改正的，可能被處以責(zé)令停工、限制承接新工程、降低資質(zhì)、吊銷資質(zhì)證書等處罰。對(duì)于施工單位來說，限制承接新工程、降低資質(zhì)、吊銷資質(zhì)證書都是致命的，因此，施工單位應(yīng)重視農(nóng)民工工資的支付工作，嚴(yán)格按照支付條例及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以免出現(xiàn)上述情況被處罰后得不償失，導(dǎo)致自身企業(yè)遭受重大損失。
二
容易出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情形
根據(jù)《支付條例》的規(guī)定，總包單位對(duì)農(nóng)民工工資負(fù)總責(zé)，因此，無論在農(nóng)民工工資支付的哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，總包單位都需要承擔(dān)責(zé)任，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出在以下情形下容易出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情形。
(一) 業(yè)主資信不良、破產(chǎn)
業(yè)主資信不良或者業(yè)主破產(chǎn)，會(huì)導(dǎo)致業(yè)主無法及時(shí)支付工程款或者無法支付工程款，雖然《支付條例》中規(guī)定業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供支付擔(dān)保，但是未明確支付擔(dān)保的形式、額度，在實(shí)踐中業(yè)主極少提供支付擔(dān)保。在業(yè)主未支付工程款的情況下，總包單位只能墊付。若總包單位墊付則會(huì)增加墊資金額，且由于業(yè)主資信不良或者破產(chǎn)，墊付工程款很難追回，由此變相導(dǎo)致總包單位自身損失；若總包單位不墊付農(nóng)民工工資，一則容易引發(fā)農(nóng)民工集體討薪，二則相關(guān)zf部門會(huì)對(duì)總包單位予以一定程度的處罰。
(二) 分包單位破產(chǎn)
在工程建設(shè)領(lǐng)域，很多分包單位特別是勞務(wù)分包單位，其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，很可能出現(xiàn)在工程施工過程中破產(chǎn)倒閉，在其倒閉后，若未付清農(nóng)民工工資，農(nóng)民工也會(huì)向總包單位討要工資，但是很可能總包單位已經(jīng)付清分包單位工程款，但迫于各種壓力，不得不向農(nóng)民工支付工資。
(三) 包工頭跑路
雖然國家三令五申，在建設(shè)工程領(lǐng)域禁止掛靠，但是由于市場的不規(guī)范，仍然存在大量掛靠現(xiàn)象，在掛靠中，農(nóng)民工工資一般由包工頭負(fù)責(zé)發(fā)放，雖然相關(guān)規(guī)定要求總包代發(fā)、銀行代發(fā)，但實(shí)踐中未完全落實(shí)，且農(nóng)民工、包工頭、勞務(wù)分包單位為了避稅、賺取利潤等原因，往往虛報(bào)農(nóng)民工工資。因此，經(jīng)常出現(xiàn)包工頭發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目虧損后，卷款跑路，由此導(dǎo)致農(nóng)民工工資得不到保障，而上述已經(jīng)說到，在違法分包的情形下，總包單位對(duì)農(nóng)民工工資支付承擔(dān)連帶責(zé)任，因此，總包單位在此情況下需支付農(nóng)民工工資。
(四) 農(nóng)民工惡意討薪
農(nóng)民工惡意討薪是指在某些情形下，總包單位并不欠付分包單位工程款，分包單位也未拖欠農(nóng)民工工資，但在某些節(jié)點(diǎn)（如春節(jié)），農(nóng)民工單方面認(rèn)為其工資未結(jié)清，向總包單位惡意討薪。此時(shí)zf很可能為了“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”等原因，要求總包單位先行墊付農(nóng)民工工資。
(五) 分包單位惡意討要工程款
在實(shí)踐中容易出現(xiàn)的一種情況是，總包單位已經(jīng)按照合同約定向分包單位支付工程款（比如結(jié)算后支付至結(jié)算額的95%），但是分包單位為了提前回收剩余5%的質(zhì)保金，就會(huì)組織農(nóng)民工，以拖欠農(nóng)民工工資為由，惡意討要工程款。此時(shí)總包單位很可能迫于zf壓力，只能提前支付工程款。
三
農(nóng)民工工資支付風(fēng)險(xiǎn)
(一) 信用不良風(fēng)險(xiǎn)
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》中規(guī)定：“將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企覚n閑牌蘭鄣鬧匾讕藎敵蟹擲嚳旨抖喙�。建立拖秋垽讋蒹业‘赫嘂单’重汖xㄆ諳蟶緇峁泄匭畔�。人力自嚧删l岜Ｕ喜棵乓⑵笠低锨飯ぷ實(shí)任シㄐ畔⒌墓榧⒔換緩?fù)更械擔(dān)制，将矙娄碘c笠低锨飯ぷ是榭瞿扇肴嗣褚釁笠嫡饜畔低場⒐ど灘棵牌笠敵龐瞇畔⒐鞠低場⒆》砍竅緗ㄉ璧刃幸抵鞴懿棵懦閑判畔⑵教ɑ騴f公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享”，若總包單位出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情形或者監(jiān)督不到位，則很可能被拉入“黑名單”，從而導(dǎo)致企業(yè)信用不良，從而被zf相關(guān)部門“在zf資金支持、zf采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制”，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”。
(二) 工程款超付風(fēng)險(xiǎn)
由于總包單位對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，且出現(xiàn)農(nóng)民工集體討薪時(shí)，相關(guān)zf一般會(huì)以“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”等原因?yàn)橛�，要求總包單位先行墊付農(nóng)民工工資，由此很可能導(dǎo)致總包單位因墊付農(nóng)民工工資導(dǎo)致對(duì)分包單位的工程款超付或者節(jié)點(diǎn)工程款超付，導(dǎo)致總包單位自身損失。
(三) 工程停工風(fēng)險(xiǎn)
若總包單位無法處理好農(nóng)民工工資問題，很可能導(dǎo)致項(xiàng)目停工，原因一是因?yàn)樵谵r(nóng)民工無法得到工資時(shí)，容易消極怠工甚至直接停止施工，從而導(dǎo)致項(xiàng)目停工；二是在農(nóng)民工無法得到工資時(shí)，很可能采取“圍攻”項(xiàng)目部，惡意阻擾項(xiàng)目施工，從而導(dǎo)致項(xiàng)目停工；三是根據(jù)《上海市人民zf辦公廳印發(fā)關(guān)于本市全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題實(shí)施意見的通知》，若總包單位未做好各項(xiàng)措施導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪問題發(fā)生，則“行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)情節(jié)對(duì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行處理處罰，直至責(zé)令停工整改”；四是根據(jù)《支付條例》第五十五條規(guī)定：“有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰：（一）施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶；（二）施工總承包單位未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函；（三）施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理�！表�(xiàng)目施工過程中很可能出現(xiàn)上述情況被主管部門要求停工。
(四) 專用賬戶被查封風(fēng)險(xiǎn)
《支付條例》第二十六條規(guī)定：“施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。”總包單位在每個(gè)項(xiàng)目上都有農(nóng)民工工資支付專用賬戶。由此導(dǎo)致在總包單位發(fā)生訴訟時(shí)，即使不是該項(xiàng)目的爭議，對(duì)方知道總包單位農(nóng)民工工資專用賬戶后，往往會(huì)選擇查封該賬戶，從而逼迫總包單位妥協(xié)。即使《支付條例》第三十三條規(guī)定：“除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥�！钡趯�(shí)踐中還是有可能因?yàn)樵V訟導(dǎo)致專用賬戶被封。如果一旦該賬戶被查封，那么總包單位就無法支付農(nóng)民工工資，即使從其它賬戶支付操作也很麻煩，在該賬戶被查封后，總包單位不僅會(huì)面臨訴訟對(duì)方的壓力，也會(huì)面臨農(nóng)民工以及zf方面的壓力，會(huì)導(dǎo)致總包單位處于一個(gè)不利的境地。
(五) 惡意鬧事風(fēng)險(xiǎn)
上述在容易出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情形中包含了“農(nóng)民工惡意討薪”和“分包單位惡意討要工程款”，在這兩種情形下，若總包單位不滿足農(nóng)民工或者分包單位的要求，那么他們往往會(huì)選擇惡意鬧事，擴(kuò)大事件的影響，從而逼迫總包單位屈服，包含惡意圍堵項(xiàng)目部、惡意圍堵公司、散布虛假不實(shí)言論抹黑總包單位、惡意投訴、集體上訪等等。
四
案例解讀
(一) 上海某項(xiàng)目分包單位拖欠農(nóng)民工工資案件
2016年3月，某大型央企（以下稱總包單位）將其總包的上海某保障房項(xiàng)目土建勞務(wù)分包給上海某勞務(wù)單位（以下稱該勞務(wù)單位），并簽訂了《建設(shè)工程勞務(wù)分包合同》，約定了雙方權(quán)利義務(wù)。
施工過程中，該勞務(wù)分包單位于2018年2月組織農(nóng)民工圍堵項(xiàng)目部，要求總包單位支付農(nóng)民工工資近2000萬元。經(jīng)總包單位核實(shí)，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)足額支付該勞務(wù)分包單位工程款，若再代付2000萬農(nóng)民工工資，將超額支付分包單位工程款，因此拒絕代付。后該分包單位農(nóng)民工采用去zf部門上訪、圍堵項(xiàng)目部等方式鬧事，導(dǎo)致zf質(zhì)監(jiān)部門、安監(jiān)部門、公安局等部門出面維穩(wěn)，要求總包單位先行墊付農(nóng)民工工資。總包單位迫于維穩(wěn)壓力，以借款的方式墊付了農(nóng)民工工資。后經(jīng)結(jié)算，發(fā)現(xiàn)超付該勞務(wù)分包單位款項(xiàng)近1000萬元，但分包單位已經(jīng)無力償還，現(xiàn)處于訴訟中。
(二) 杭州某項(xiàng)目分包單位拖欠農(nóng)民工工資導(dǎo)致項(xiàng)目停工案件
2019年某大型央企（以下稱總包單位）與杭州某分包單位（以下稱分包單位）簽訂《二次結(jié)構(gòu)、屋面及粗裝修工程勞務(wù)分包合同》，約定了雙方權(quán)利義務(wù)。2020年5月，在總包單位已經(jīng)超付進(jìn)度款的情況下，分包單位以拖欠農(nóng)民工工資為由，組織農(nóng)民工圍堵項(xiàng)目部，要求總包單位簽訂與事實(shí)不符的結(jié)算書，導(dǎo)致項(xiàng)目停工�？偘鼏挝徽�(qǐng)zf部門出面協(xié)調(diào)，zf部門要求總包單位采取訴訟方式解決，導(dǎo)致項(xiàng)目停工至今。
律師解讀：
從上述兩案例可以看出，在總包單位按照合同約定支付分包單位工程款的前提下，仍然可能出現(xiàn)分包單位拖欠農(nóng)民工工資導(dǎo)致總包單位代付的情況。因此建議總包單位：
1. 尋找長期穩(wěn)定有實(shí)力的分包單位合作
上述兩個(gè)案例中，總包單位都面臨代付農(nóng)民工工資后，向分包單位追償?shù)那樾�。案例一中分包單位已�?jīng)難以償還總包單位代付的農(nóng)民工工資，很可能造成總包單位損失，且總包單位因農(nóng)民工鬧事付出了大量的時(shí)間成本和人力成本。因此，總包單位在選擇分包單位時(shí)，要選擇有實(shí)力的分包單位，在分包單位有足夠的實(shí)力時(shí)，履約能力更強(qiáng)，不會(huì)輕易鬧事，對(duì)農(nóng)民工管控更加有力。
2. 做好現(xiàn)場實(shí)名制管控和計(jì)量工作
在上述兩個(gè)案例中，總包單位的痛點(diǎn)在于未完全落實(shí)現(xiàn)場實(shí)名制和針對(duì)農(nóng)民工的計(jì)量工作，導(dǎo)致在出現(xiàn)農(nóng)民工鬧事時(shí)，總包單位無法向zf部門說清哪些農(nóng)民工未在項(xiàng)目工作、農(nóng)民工工作內(nèi)容與工作量，導(dǎo)致zf部門強(qiáng)行要求總包單位支付所有鬧事農(nóng)民工工資。因此，總包單位應(yīng)做好現(xiàn)場實(shí)名制管控和針對(duì)農(nóng)民工工作的計(jì)量工作，以此在農(nóng)民工鬧事時(shí)，可以清楚的說明哪些農(nóng)民工是在項(xiàng)目工作，其工作內(nèi)容和工程量，以此避免支付“冤枉錢”。
五
風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)
(一) 嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制管理和勞動(dòng)合同備案
《支付條例》第二十八條規(guī)定：“施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，具備條件的行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行用工實(shí)名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場施工�！钡谖迨鍡l規(guī)定若總包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，將會(huì)遭受責(zé)令改正、罰款、項(xiàng)目停工、降低企業(yè)資質(zhì)甚至吊銷企業(yè)資質(zhì)等處罰。因此，筆者建議總包單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制管理和勞動(dòng)合同備案：
一是對(duì)所有進(jìn)入工地的農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)名制管理，未經(jīng)實(shí)名制的農(nóng)民工無論任何情況一律不得進(jìn)入施工現(xiàn)場施工，建議采用“刷臉”、“指紋識(shí)別”并配備門衛(wèi)等多種方式并行對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場的農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)名制核驗(yàn)。
二是若當(dāng)?shù)貁f相關(guān)部門要求通過相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行用工實(shí)名登記、管理，總包單位應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)，及時(shí)進(jìn)行用工登記并更新，以防出現(xiàn)登記、更新不及時(shí)情況。如根據(jù)上海市住建委發(fā)布的《關(guān)于在本市建筑工程開展人工費(fèi)支付臺(tái)賬和工資支付臺(tái)賬登記的通知》，“施工總包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按要求建立書面的人工費(fèi)支付臺(tái)賬和 工資支付臺(tái)賬，并及時(shí)登記到“上海市建設(shè)市場管理信息平臺(tái)”，登記信息應(yīng)當(dāng)與書面臺(tái)賬保持一致”，“工資支付臺(tái)賬主要包括農(nóng)民工姓名、身份證號(hào)碼、工作量、工資標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)月工資應(yīng)發(fā)數(shù)額、實(shí)發(fā)數(shù)額和本人簽名（或銀行代發(fā)工資清單）等內(nèi)容，身份證復(fù)印件、勞動(dòng)合同、他人代簽的委托證明等作為附件，工資支付臺(tái)賬所列的人員名單必須與建設(shè)管理信息系統(tǒng)的實(shí)名制登記人員一致”。
三是總包單位應(yīng)要求分包單位提供所有進(jìn)場農(nóng)民工的勞動(dòng)合同原件，并要求農(nóng)民工現(xiàn)場確認(rèn)勞動(dòng)合同的真實(shí)性，以防分包單位代簽勞動(dòng)合同。
(二) 落實(shí)農(nóng)民工完成工作量和應(yīng)付工資情況
《支付條例》規(guī)定：“施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合�！币蚴┕がF(xiàn)場可能涉及分包眾多，可能有大量農(nóng)民工同時(shí)施工，總包單位對(duì)于每一農(nóng)民工完成的工作量和應(yīng)付工資很難有具體掌握，對(duì)此，筆者建議如下：
一是在農(nóng)民工進(jìn)場施工前，總包單位應(yīng)要求分包單位報(bào)送每一農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)以及工作內(nèi)容，并經(jīng)過農(nóng)民工本人確認(rèn)。
二是總包單位應(yīng)與分包單位協(xié)商，落實(shí)計(jì)算每個(gè)農(nóng)民工每月完成工作量情況和應(yīng)付工資情況，做到一一對(duì)應(yīng)，并經(jīng)過農(nóng)民工親自確認(rèn)，在由農(nóng)民工、分包單位確認(rèn)后，總包單位按照確認(rèn)后的工資向農(nóng)民工發(fā)放工資。
三是總包單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，勞資管理員要對(duì)現(xiàn)場農(nóng)民工工作情況進(jìn)行記錄，做到“每日都有記錄、每人都有記錄”，以防分包單位弄虛作假，惡意增加農(nóng)民工工資或者降低農(nóng)民工工資。
(三) 與業(yè)主協(xié)商改變施工合同付款條件
根據(jù)《支付條例》的規(guī)定，“建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個(gè)月”，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶”。但根據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)行大多數(shù)施工合同業(yè)主的付款周期都超過一個(gè)月。因此，筆者建議：
一是總包單位應(yīng)梳理合同情況，若施工合同付款周期違反了《支付條例》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)通過與業(yè)主協(xié)商、向業(yè)主發(fā)函等方式要求更改合同付款條件，要求業(yè)主按月支付人工費(fèi)用。
二是總包單位應(yīng)在向業(yè)主報(bào)送工程量及費(fèi)用時(shí)，將人工費(fèi)與其他費(fèi)用分開，以便業(yè)主支付相關(guān)費(fèi)用。
三是若業(yè)主拒絕按照《支付條例》更改合同付款條件時(shí)，總包單位應(yīng)盡量通過協(xié)商談判與業(yè)主達(dá)成一致，從而更改合同付款條件；若協(xié)商無法達(dá)成一致，建議尋求主管部門居中調(diào)解，若業(yè)主態(tài)度強(qiáng)硬，拒不按照《支付條例》執(zhí)行，在不得已的情況下，可以向人力資源社會(huì)保障行政部門和主管部門報(bào)告。
(四) 關(guān)注地方zf對(duì)執(zhí)行條例的具體文件
因《支付條例》很多規(guī)定為綱領(lǐng)性規(guī)定，地方zf在具體執(zhí)行《支付條例》時(shí)，可能會(huì)根據(jù)自身情況，在不違反《支付條例》的前提下，制定更加詳細(xì)的文件。因此，總包單位或者項(xiàng)目部應(yīng)關(guān)注地方zf對(duì)于《支付條例》是否有相關(guān)具體文件，若有具體文件，應(yīng)嚴(yán)格按照具體文件進(jìn)行執(zhí)行。如蘇州住建部門即在2020年2月18日發(fā)布了《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制工資支付監(jiān)管的通知》，對(duì)于《支付條例》中的工資支付、實(shí)名制管理做了進(jìn)一步規(guī)定。
(五) 注意農(nóng)民工工資支付全過程證據(jù)保留
根據(jù)《支付條例》相關(guān)規(guī)定，總包單位負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付全過程的證據(jù)留存，如二十四條規(guī)定“建設(shè)單位與施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將工程施工合同保存?zhèn)洳椤�；二十六條規(guī)定“開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位妥善保存?zhèn)洳椤�；第二十八條規(guī)定“施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
施工總承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺(tái)賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年”；第三十一條規(guī)定“施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證”等等。因此，從與業(yè)主簽訂合同、開設(shè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶開始，一直到農(nóng)民工工資支付完成相關(guān)證據(jù)都需由總包單位保存，若業(yè)主、分包單位、農(nóng)民工與總包單位就農(nóng)民工工資支付出現(xiàn)爭議，需要由總包單位提供相應(yīng)證據(jù)。總包單位應(yīng)注重對(duì)農(nóng)民工工資支付全過程的證據(jù)留存，以免在出現(xiàn)爭議時(shí)因?yàn)樽C據(jù)不足導(dǎo)致自身遭受損失。
實(shí)務(wù)參考：
根據(jù)規(guī)定，總包單位與農(nóng)民工工資委托代發(fā)相關(guān)檔案資料要收集完整，建檔立冊，完善相關(guān)檔案管理制度，減少或避免代發(fā)支付風(fēng)險(xiǎn)。包括不限于以下資料（ 僅供參考 ）：
一、項(xiàng)目基本資料
1.施工許可證；
2.勞資專管員信息（任命文件，信息表）；
3.農(nóng)民工工資專戶（監(jiān)管協(xié)議，開戶證明印鑒）；
4.工資保證金憑證（減免審批手續(xù)）；
5.維權(quán)告示牌圖片；
6.其他項(xiàng)目資料。
二、工資支付材料
1.農(nóng)民工實(shí)名制花名冊（附身份證復(fù)印件）
2.勞動(dòng)合同或用工合同；
3.代發(fā)工資用工臺(tái)賬
4.工資發(fā)放表（按月）
5.考勤表（按月）
6.銀行發(fā)放流水（按月）
7.代發(fā)工資（代）支付臺(tái)賬
8.其他工資發(fā)放資料。
其中花名冊、身份證復(fù)印件、勞動(dòng)合同按花名冊順序歸檔。工資表、考勤表、銀行流水按月整理歸檔附后。
勞動(dòng)合同或用工合同、工資表及考勤表需由農(nóng)民工本人確認(rèn)簽字。
農(nóng)民工工資檢查，一般從工資發(fā)放表入手，倒查農(nóng)民工是否在花名冊內(nèi)、是否簽訂勞動(dòng)合同、是否按規(guī)定考勤、是否通過銀行發(fā)放工資等。
花名冊、勞動(dòng)合同、工資發(fā)放表、考勤表及銀行流水需對(duì)應(yīng)一致。
(六) 若業(yè)主違反《支付條例》應(yīng)及時(shí)告知
《支付條例》中不僅規(guī)定了總包單位在農(nóng)民工工資支付中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也對(duì)業(yè)主在農(nóng)民工工資支付中承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，如第二十四條規(guī)定了業(yè)主應(yīng)當(dāng)向總包單位提供工程款支付擔(dān)保，且人工費(fèi)支付周期不得超過一個(gè)月；第二十九條規(guī)定了業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶；第三十七條規(guī)定了工程建設(shè)項(xiàng)目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主清償?shù)鹊�。因此，若�?xiàng)目業(yè)主存在違反《支付條例》的情形，總包單位作為業(yè)主的“合作伙伴”，應(yīng)及時(shí)提醒業(yè)主改正。告知業(yè)主有以下意義：
一是可以以防因業(yè)主遭受處罰導(dǎo)致項(xiàng)目停工等情形出現(xiàn)，從而使總包單位自身遭受損失。
二是在業(yè)主違反《支付條例》時(shí)，絕大多數(shù)情形都對(duì)總包單位是不利的，如未提供擔(dān)保、未按照合同約定支付人工費(fèi)用等，告知業(yè)主改正有利于總包單位。
三是總包單位作為農(nóng)民工工資支付的主要負(fù)責(zé)人，告知業(yè)主其行為違反了《支付條例》相關(guān)規(guī)定正是履行總包單位作為農(nóng)民工工資支付的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。
(七) 嚴(yán)格對(duì)分包單位的資信考察
工程分包單位一般可以分為專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位、業(yè)主指定分包單位等。根據(jù)《支付條例》的規(guī)定，分包單位拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，需要由總包單位清償，因此總包單位在選擇分包單位時(shí)，要嚴(yán)格審查分包單位的資信：
一是針對(duì)專業(yè)分包單位，對(duì)其資信可以從經(jīng)營許可和資質(zhì)、注冊資金、股東情況、專業(yè)能力、人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)、機(jī)具裝備、施工保證能力（含技術(shù)、質(zhì)量、安全、施工管理）、資金能力、財(cái)務(wù)報(bào)表、納稅情況、工程業(yè)績、過往履行情況、涉訴情況等方面進(jìn)行考察，重點(diǎn)考察其注冊資金情況、股東情況、涉訴情況以及工程業(yè)績，以防皮包公司或者他人借用資質(zhì)承接工程的情況出現(xiàn)。
二是針對(duì)勞務(wù)分包單位，對(duì)其資信可以從資質(zhì)情況、勞動(dòng)合同簽訂情況、成立年限、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)人員穩(wěn)定性、社保繳納情況、涉訴情況、是否有拖欠農(nóng)民工工資情況等方面進(jìn)行考察。在選擇勞務(wù)分包單位時(shí)，盡量選擇成立年限久、企業(yè)規(guī)模大、過往未出現(xiàn)過拖欠農(nóng)民工工資情形的公司。
三是針對(duì)業(yè)主指定分包單位，因其為業(yè)主指定，總包單位很可能在很多方面無法決定，但總包單位應(yīng)在以下方面對(duì)指定分包商進(jìn)行考察：1. 盡量參與指定分包招標(biāo)，從招標(biāo)環(huán)節(jié)控制指定分包質(zhì)量；2. 嚴(yán)格審核指定分包單位資質(zhì)，嚴(yán)防業(yè)主指定分包單位無資質(zhì)施工，構(gòu)成違法分包；3. 指定分包進(jìn)場前，應(yīng)簽署不拖欠農(nóng)民工工資承諾書；4. 若指定分包資信情況差，總包單位應(yīng)向業(yè)主書面告知，要求業(yè)主更換；5. 盡量與業(yè)主、指定分包單位簽訂三方協(xié)議，明確各方職責(zé)。
五
財(cái)稅處理
(一) 總承包企業(yè)收取建設(shè)單位撥付的人工費(fèi)用
借：銀行存款—農(nóng)民工工資專用賬戶
貸：合同結(jié)算
（一般計(jì)稅）應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）
（或簡易計(jì)稅）應(yīng)交稅費(fèi)—簡易計(jì)稅
（或小規(guī)模） 應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交增值稅
施工過程中實(shí)際收取的，已到納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間，異地項(xiàng)目就地預(yù)繳，本地項(xiàng)目不需預(yù)繳直接辦理申報(bào)納稅，總承包企業(yè)按規(guī)定開具增值稅專票或帶稅率的普票。
(二) 總承包企業(yè)代發(fā)民工工資
（一）總包代發(fā)由其直接發(fā)包的專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位的民工工資
1、總承包企業(yè)會(huì)計(jì)處理
借：合同履約成本—分包合同成本
應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額）
貸：銀行存款（民工工資專用賬戶）
簡易計(jì)稅項(xiàng)目的，全額計(jì)入工程施工成本；未能及時(shí)取得專票的，可暫按全額計(jì)入施工成本，待取得專票后自成本中沖回進(jìn)項(xiàng)稅額部分，不屬于應(yīng)交增值稅“待抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”明細(xì)科目的核算范圍。
2、分包單位會(huì)計(jì)處理
1）計(jì)提工資：
借：合同履約成本—人工費(fèi)
貸：應(yīng)付職工薪酬—工資（應(yīng)發(fā)工資）
應(yīng)付職工薪酬—養(yǎng)老、醫(yī)療等社保（單位承擔(dān)部分）
2）扣除個(gè)人承擔(dān)的社保、個(gè)稅等：
借：應(yīng)付職工薪酬—工資（應(yīng)發(fā)工資）
貸：其他應(yīng)付款—養(yǎng)老、醫(yī)療等（個(gè)人承擔(dān)部分）
應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交個(gè)人所得稅
應(yīng)收賬款—總包代發(fā)民工工資（實(shí)發(fā)工資）
3）提交工資表由總承包企業(yè)代發(fā)民工工資后：
借：應(yīng)收賬款—總包代發(fā)農(nóng)民工工資（實(shí)發(fā)工資）
貸：合同結(jié)算
應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）
總承包企業(yè)應(yīng)代發(fā)的民工工資，對(duì)于分包單位來說，是坤程款的組成部分，分包單位并未實(shí)際收取，相當(dāng)于總承包企業(yè)、分包單位、民工三方之間的往來款項(xiàng)結(jié)算，可簡化為一筆應(yīng)收賬款過渡處理。
簡易計(jì)稅項(xiàng)目的，計(jì)入應(yīng)交稅費(fèi)—簡易計(jì)稅；小規(guī)模納稅人，計(jì)入應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交增值稅；總承包企業(yè)已實(shí)際代發(fā)了工資，相當(dāng)于分包單位已收訖銷售款項(xiàng)，符合確認(rèn)納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間的條件。
值得注意的是，分包單位提交給總承包企業(yè)代發(fā)的民工工資表，要注明按實(shí)發(fā)工資部分發(fā)放。
即，委托總承包企業(yè)代發(fā)的，是分包單位應(yīng)實(shí)際發(fā)放給本單位民工的工資。分包單位應(yīng)先編制工資表，計(jì)算確定應(yīng)發(fā)工資額，減去應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的社保、個(gè)人所得稅等，由總包代發(fā)實(shí)發(fā)工資部分。代發(fā)的實(shí)發(fā)工資，相當(dāng)于分包單位取得了含增值稅的銷售款項(xiàng)。
（二）總承包企業(yè)代發(fā)的，由專業(yè)分包方將勞務(wù)再分包給勞務(wù)分包單位的民工工資，一并視為支付給專業(yè)分包方的工程款項(xiàng)
按建筑法相關(guān)規(guī)定，總承包企業(yè)、專業(yè)分包方可以分包勞務(wù)作業(yè)。
總承包方將專業(yè)工程發(fā)包給專業(yè)分包方，專業(yè)分包方將其勞務(wù)分包給勞務(wù)分包單位的，按保障農(nóng)民工工資支付條例規(guī)定，總承包方也要代發(fā)該勞務(wù)分包單位的民工工資。
一并視為專業(yè)分包單位收取的工程款=總包代發(fā)的專業(yè)分包單位直接雇傭的民工工資+總包代發(fā)的由專業(yè)分包方發(fā)包的勞務(wù)分包單位雇傭的民工工資
例如：總包甲公司，發(fā)包專業(yè)工程給專業(yè)分包乙公司，乙公司發(fā)包建筑勞務(wù)給勞務(wù)分包丙公司。2020年10月，甲公司代發(fā)乙公司、丙公司民工工資分別為10.9萬元、21.8萬元。均采取一般計(jì)稅，按規(guī)定及時(shí)開具、取得了發(fā)泡，不考慮其他因素。
1、總包甲公司會(huì)計(jì)處理
總包甲公司，取得專業(yè)分包乙公司按30萬元銷售額開具的專票。
借：合同履約成本—分包合同成本30
應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額）2.7
貸：銀行存款（民工工資專用賬戶） 32.7
2、專業(yè)分包乙公司會(huì)計(jì)處理
1）總包代發(fā)專業(yè)分包單位發(fā)包的勞務(wù)分包單位民工工資后
專業(yè)分包乙公司，取得勞務(wù)分包丙公司按20萬元銷售額開具的專票。
借：合同履約成本—?jiǎng)趧?wù)分包合同成本20
應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額）1.8
貸：應(yīng)收賬款—總包代發(fā)（勞務(wù)分包單位）21.8
2）總包代發(fā)專業(yè)分包單位的民工工資
假設(shè)，專業(yè)分包乙公司民工的社保，單位承擔(dān)3萬元、個(gè)人承擔(dān)1萬元，應(yīng)代扣代繳個(gè)稅0.2萬元。
①計(jì)提工資：
借：合同履約成本—人工費(fèi) 15.1
貸：應(yīng)付職工薪酬—工資（應(yīng)發(fā)工資）12.1
應(yīng)付職工薪酬—社保（單位承擔(dān)） 3
②扣個(gè)人承擔(dān)社保、個(gè)稅：
借：應(yīng)付職工薪酬—工資（應(yīng)發(fā)工資） 12.1
貸：其他應(yīng)付款—社保（個(gè)人承擔(dān)部分）1
應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交個(gè)人所得稅0.2
應(yīng)收賬款—總包代發(fā)（實(shí)發(fā)工資） 10.9
③提交本單位及勞務(wù)分包單位工資表給總承包企業(yè)代發(fā)民工工資
專業(yè)分包乙公司，按規(guī)定開具銷售額（不含稅）30萬元的專票給甲公司。
借：應(yīng)收賬款—總包代發(fā)（乙丙實(shí)發(fā)） 32.7
貸：合同結(jié)算 30
應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）2.7
3、勞務(wù)分包丙公司會(huì)計(jì)處理
假設(shè)，丙公司民工的社保，單位承擔(dān)6萬元、個(gè)人承擔(dān)1萬元，應(yīng)代扣代繳個(gè)稅0.5萬元。
1）計(jì)提工資：
借：合同履約成本—人工費(fèi)29.3
貸：應(yīng)付職工薪酬—工資（應(yīng)發(fā)工資）23.3
應(yīng)付職工薪酬—社保（單位承擔(dān)） 6
2）扣個(gè)人承擔(dān)社保、個(gè)稅：
借：應(yīng)付職工薪酬—工資（應(yīng)發(fā)工資）23.3
貸：其他應(yīng)付款—社保（個(gè)人承擔(dān)） 1
應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交個(gè)人所得稅0.5
應(yīng)收賬款—總包代發(fā)（實(shí)發(fā)工資） 21.8
3）提交工資表由總承包企業(yè)代發(fā)民工工資
勞務(wù)分包丙公司，按規(guī)定開具銷售額（不含稅）20萬元的專票給乙公司。
借：應(yīng)收賬款—總包代發(fā)（實(shí)發(fā)工資）21.8
貸：合同結(jié)算 20
應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）1.8
(三) 個(gè)人所得稅代扣代繳義務(wù)人的確定
第三條規(guī)定，關(guān)于扣繳義務(wù)人的認(rèn)定扣繳義務(wù)人的認(rèn)定，按照個(gè)人所得稅法的法規(guī)，向個(gè)人支付所得的單位和個(gè)人為扣繳義務(wù)人。由于支付所得的單位和個(gè)人與取得所得的人之間有多重支付的現(xiàn)象，有時(shí)難以確定扣繳義務(wù)人。為保證全國執(zhí)行的統(tǒng)一，現(xiàn)將認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)為：凡稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定對(duì)所得的支付對(duì)象和支付數(shù)額有決定權(quán)的單位和個(gè)人，即為扣繳義務(wù)人。
第三十一條規(guī)定，分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。
分包單位民工工資，是由分包單位按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，交給總包方代為發(fā)放的。對(duì)所得的支付對(duì)象和支付數(shù)額有決定權(quán)的單位是分包單位，所以，分包單位是個(gè)稅扣繳義務(wù)人。如本文案例中，乙、丙公司各自對(duì)其民工履行個(gè)人所得稅的代扣代繳義務(wù)。
附：《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號(hào)）
文件全文
中華人民共和國國務(wù)院令
第724號(hào)
《保障農(nóng)民工工資支付條例》已經(jīng)2019年12月4日國務(wù)院第73次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2020年5月1日起施行。
總理：李總
2019年12月30日
保障農(nóng)民工工資支付條例
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》及有關(guān)法律規(guī)定，制定本條例。
第二條 保障農(nóng)民工工資支付，適用本條例。
本條例所稱農(nóng)民工，是指為用人單位提供勞動(dòng)的農(nóng)村居民。
本條例所稱工資，是指農(nóng)民工為用人單位提供勞動(dòng)后應(yīng)當(dāng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬。
第三條 農(nóng)民工有按時(shí)足額獲得工資的權(quán)利。任何單位和個(gè)人不得拖欠農(nóng)民工工資。
農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德，執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程，完成勞動(dòng)任務(wù)。
第四條 縣級(jí)以上地方人民zf對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制，并納入對(duì)本級(jí)人民zf有關(guān)部門和下級(jí)人民zf進(jìn)行考核和監(jiān)督的內(nèi)容。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民zf、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時(shí)調(diào)解糾紛。
第五條 保障農(nóng)民工工資支付，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場主體負(fù)責(zé)、zf依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督，按照源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求，依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題。
第六條 用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，與招用的農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。
第七條 人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。
發(fā)展改革等部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)zf投資項(xiàng)目的審批管理，依法審查zf投資項(xiàng)目的資金來源和籌措方式，按規(guī)定及時(shí)安排zf投資，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，組織對(duì)拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象依法依規(guī)予以限制和懲戒。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)zf投資資金的預(yù)算管理，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算按規(guī)定及時(shí)足額撥付zf投資資金。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時(shí)受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件，依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會(huì)治安案件。
司法行政、自然資源、人民銀行、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門，按照職責(zé)做好與保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作。
第八條 工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等組織按照職責(zé)依法維護(hù)農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利。
第九條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展保障農(nóng)民工工資支付法律法規(guī)政策的公益宣傳和先進(jìn)典型的報(bào)道，依法加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資違法行為的輿論監(jiān)督，引導(dǎo)用人單位增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。
第十條 被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法投訴，或者申請(qǐng)勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁和提起訴訟。
任何單位和個(gè)人對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人力資源社會(huì)保障行政部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。
人力資源社會(huì)保障行政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)站等渠道，依法接受對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的舉報(bào)、投訴。對(duì)于舉報(bào)、投訴的處理實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理；不屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)、投訴人。
第二章 工資支付形式與周期
第十一條 農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代。
第十二條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。
第十三條 實(shí)行月、周、日、小時(shí)工資制的，按照月、周、日、小時(shí)為周期支付工資；實(shí)行計(jì)件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定。
第十四條 用人單位與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的具體支付日期，可以在農(nóng)民工提供勞動(dòng)的當(dāng)期或者次期。具體支付日期遇法定節(jié)假日或者休息日的，應(yīng)當(dāng)在法定節(jié)假日或者休息日前支付。
用人單位因不可抗力未能在支付日期支付工資的，應(yīng)當(dāng)在不可抗力消除后及時(shí)支付。
第十五條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺(tái)賬，并至少保存3年。
書面工資支付臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式，工作時(shí)間，應(yīng)發(fā)工資項(xiàng)目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項(xiàng)目和數(shù)額，實(shí)發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者農(nóng)民工簽字等內(nèi)容。
用人單位向農(nóng)民工支付工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。
第三章 工資清償
第十六條 用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償。
第十七條 不具備合法經(jīng)營資格的單位招用農(nóng)民工，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動(dòng)而未獲得工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 用工單位使用個(gè)人、不具備合法經(jīng)營資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工，拖欠農(nóng)民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。
第十九條 用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
用人單位允許個(gè)人、不具備合法經(jīng)營資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以用人單位的名義對(duì)外經(jīng)營，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，由用人單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。
第二十條 合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償；不清償?shù)模沙鲑Y人依法清償。
第二十一條 用人單位合并或者分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施合并或者分立前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資；經(jīng)與農(nóng)民工書面協(xié)商一致的，可以由合并或者分立后承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位清償。
第二十二條 用人單位被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者登記證書、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷或者依法解散的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)注銷登記前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資。
未依據(jù)前款規(guī)定清償農(nóng)民工工資的用人單位主要出資人，應(yīng)當(dāng)在注冊新用人單位前清償拖欠的農(nóng)民工工資。
第四章 工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定
第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)；依法需要辦理施工許可證的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。
zf投資項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。
建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個(gè)月。
建設(shè)單位與施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將工程施工合同保存?zhèn)洳椤?/p>
第二十五條 施工總承包單位與分包單位依法訂立書面分包合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法。
第二十六條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。
開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位妥善保存?zhèn)洳椤?/p>
第二十七條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)服務(wù)流程，做好農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理工作；發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的，及時(shí)通知施工總承包單位，由施工總承包單位報(bào)告人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門，并納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。
工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請(qǐng)注銷農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。
第二十八條 施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，具備條件的行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行用工實(shí)名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場施工。
施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
施工總承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺(tái)賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。
第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強(qiáng)對(duì)施工總承包單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。
因建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目為單位建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，督促施工總承包單位加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工總承包單位及時(shí)處理，并向項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門報(bào)告有關(guān)情況。
第三十條 分包單位對(duì)所招用農(nóng)民工的實(shí)名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任。
施工總承包單位對(duì)分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。
分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。
工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。
第三十一條 工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。
分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。
施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。
用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。
第三十二條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。
工資保證金實(shí)行差異化存儲(chǔ)辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實(shí)行減免措施，對(duì)發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲(chǔ)比例。工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代。
工資保證金的存儲(chǔ)比例、存儲(chǔ)形式、減免措施等具體辦法，由國務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
第三十三條 除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。
第三十四條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示下列事項(xiàng)：
（一）建設(shè)單位、施工總承包單位及所在項(xiàng)目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、勞資專管員等基本信息；
（二）當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；
（三）相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁申請(qǐng)渠道、法律援助申請(qǐng)渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。
第三十五條 建設(shè)單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭議的，建設(shè)單位不得因爭議不按照本條例第二十四條的規(guī)定撥付工程款中的人工費(fèi)用，施工總承包單位也不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資。
第三十六條 建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。
施工單位允許其他單位和個(gè)人以施工單位的名義對(duì)外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。
第三十七條 工程建設(shè)項(xiàng)目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十八條 縣級(jí)以上地方人民zf應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、司法行政、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門的工程項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、施工許可、勞動(dòng)用工、工資支付等信息及時(shí)共享。
人力資源社會(huì)保障行政部門根據(jù)水電燃?xì)夤⿷?yīng)、物業(yè)管理、信貸、稅收等反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)指標(biāo)的變化情況，及時(shí)監(jiān)控和預(yù)警工資支付隱患并做好防范工作，市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十九條 人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、工資支付以及工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲(chǔ)、維權(quán)信息公示等情況的監(jiān)督檢查，預(yù)防和減少拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。
第四十條 人力資源社會(huì)保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)，需要依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民zf人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和登記部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
第四十一條 人力資源社會(huì)保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)，發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)當(dāng)事人無法聯(lián)系等情形的，可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門協(xié)助處理。
人力資源社會(huì)保障行政部門發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)審查并作出決定。
第四十二條 人力資源社會(huì)保障行政部門作出責(zé)令支付被拖欠的農(nóng)民工工資的決定，相關(guān)單位不支付的，可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十三條 相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范本領(lǐng)域建設(shè)市場秩序，對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為進(jìn)行查處，并對(duì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的違法行為及時(shí)予以制止、糾正。
第四十四條 財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)，依法對(duì)zf投資項(xiàng)目建設(shè)單位按照工程施工合同約定向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金情況進(jìn)行監(jiān)督。
第四十五條 司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，并依法為請(qǐng)求支付工資的農(nóng)民工提供便捷的法律援助。
公共法律服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極參與相關(guān)訴訟、咨詢、調(diào)解等活動(dòng)，幫助解決拖欠農(nóng)民工工資問題。
第四十六條 人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，通過以案釋法等多種形式，加大對(duì)保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳。
第四十七條 人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位及相關(guān)責(zé)任人勞動(dòng)保障守法誠信檔案，對(duì)用人單位開展守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)。
用人單位有嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法行為的，由人力資源社會(huì)保障行政部門向社會(huì)公布，必要時(shí)可以通過召開新聞發(fā)布會(huì)等形式向媒體公開曝光。
第四十八條 用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在zf資金支持、zf采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。
拖欠農(nóng)民工工資需要列入失信聯(lián)合懲戒名單的具體情形，由國務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門規(guī)定。
第四十九條 建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)�；蛘遺f投資項(xiàng)目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級(jí)以上地方人民zf應(yīng)當(dāng)限制其新建項(xiàng)目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。
第五十條 農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動(dòng)合同、職工名冊、工資支付臺(tái)賬和清單等材料；不提供的，依法承擔(dān)不利后果。
第五十一條 工會(huì)依法維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益，對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的，可以要求用人單位改正，拒不改正的，可以請(qǐng)求人力資源社會(huì)保障行政部門和其他有關(guān)部門依法處理。
第五十二條 單位或者個(gè)人編造虛假事實(shí)或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資，或者以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款的，依法予以處理。
第六章 法律責(zé)任
第五十三條 違反本條例規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
第五十四條 有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對(duì)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款：
（一）以實(shí)物、有價(jià)證券等形式代替貨幣支付農(nóng)民工工資；
（二）未編制工資支付臺(tái)賬并依法保存，或者未向農(nóng)民工提供工資清單；
（三）扣押或者變相扣押用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡。
第五十五條 有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰：
（一）施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶；
（二）施工總承包單位未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函；
（三）施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。
第五十六條 有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款：
（一）分包單位未按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資支付表并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)；
（二）施工總承包單位未對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理；
（三）分包單位未配合施工總承包單位對(duì)其勞動(dòng)用工進(jìn)行監(jiān)督管理；
（四）施工總承包單位未實(shí)行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。
第五十七條 有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款：
（一）建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保；
（二）建設(shè)單位未按約定及時(shí)足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費(fèi)用；
（三）建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料。
第五十八條 不依法配合人力資源社會(huì)保障行政部門查詢相關(guān)單位金融賬戶的，由金融監(jiān)管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
第五十九條 zf投資項(xiàng)目zf投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會(huì)保障行政部門報(bào)本級(jí)人民zf批準(zhǔn)，責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，由上一級(jí)人民zf人力資源社會(huì)保障行政部門約談直接責(zé)任部門和相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)，約談地方人民zf負(fù)責(zé)人。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)地方人民zf及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。
第六十條 zf投資項(xiàng)目建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時(shí)撥付工程款等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，除依法承擔(dān)責(zé)任外，由人力資源社會(huì)保障行政部門、其他有關(guān)部門按照職責(zé)約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。
第六十一條 對(duì)于建設(shè)資金不到位、違法違規(guī)開工建設(shè)的社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、其他有關(guān)部門按照職責(zé)依法對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行處罰；對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人依法依規(guī)給予處分。相關(guān)部門工作人員未依法履行職責(zé)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予處分。
第六十二條 縣級(jí)以上地方人民zf人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、財(cái)政、公安等部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門工作人員，在履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第六十三條 用人單位一時(shí)難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，縣級(jí)以上地方人民zf可以動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工部分工資或者基本生活費(fèi)。對(duì)已經(jīng)墊付的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，應(yīng)當(dāng)依法向拖欠農(nóng)民工工資的用人單位進(jìn)行追償。
第六十四條 本條例自2020年5月1日起施行。