微信群口角沖突致多人輪扇初中女孩耳光(中國青年網(wǎng)，7月3日)，16歲少年遭7年校園暴力捅死同學(xué)復(fù)仇(青島早報(bào)，1月10日)，諸多有關(guān)校園暴力新聞再而三的充斥著人們的眼球。惡語相向、拳打腳踢的校園暴力不僅給孩子造成了身體上的傷害，更在他們本該天真快樂、無憂無慮的童年當(dāng)中烙下了深深傷痕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2016年全國經(jīng)媒體報(bào)道影響較大的校園暴力事件87起，共致21人死亡，98人受傷。僅2017年上半年發(fā)生的校園暴力事件已多達(dá)幾百起。校園暴力事件屢禁不止，犯罪率逐年升高，范圍變廣，形式多樣，亟待引起社會(huì)關(guān)注。
校園暴力升級(jí)的原因的多方面的，教師、學(xué)校、家庭、社會(huì)都無法擺脫責(zé)任，法律制度漏洞亦是校園暴力無法得到有效控制的重要原因，經(jīng)筆者梳理后發(fā)現(xiàn)存在以下幾方面問題：
一、未成年人保護(hù)存在法律在死角。在社會(huì)日益進(jìn)步發(fā)展的今天，校園暴力不斷升級(jí)，行為主體已不局限于男孩之間，正于低齡化、多樣化趨勢(shì)發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)移動(dòng)通訊的普及，信息網(wǎng)絡(luò)通訊已成為校園暴力發(fā)生的新場(chǎng)域。相關(guān)調(diào)查顯示，我國初中網(wǎng)絡(luò)欺凌發(fā)生率已達(dá)到了14.5%之多，有10.6%的初中生通過手機(jī)收到過同學(xué)的嘲笑或難聽的話，有8.3%的初中生在互聯(lián)網(wǎng)上受到過同學(xué)的辱罵或欺負(fù)，有6%的初中生個(gè)人隱私被同學(xué)發(fā)到過互聯(lián)網(wǎng)上，有更嚴(yán)重的是一些學(xué)生以“炫耀”為目的，網(wǎng)絡(luò)曝光欺凌和暴力事件。然而，未成年人保護(hù)的相關(guān)法律在網(wǎng)絡(luò)方面依舊留白，這無疑是讓未成年人在信息網(wǎng)絡(luò)通訊方面自由發(fā)揮，有著諸多潛在的不良可能性，網(wǎng)絡(luò)中充斥的暴力、澀情等不良信息更是讓校園暴力的防治問題雪上加霜。
二、監(jiān)護(hù)人問責(zé)追究落實(shí)不牢。未成年人依法享有接受良好家庭教育的權(quán)利，同時(shí)監(jiān)護(hù)人也有向孩子提供良好家庭教育的義務(wù)，家長理應(yīng)從源頭上防治孩子欺凌暴力行為的養(yǎng)成，如若監(jiān)護(hù)人教養(yǎng)失職，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任�！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》以及《刑法》中，規(guī)定了家長所在單位、居委會(huì)、村委會(huì)、公安機(jī)關(guān)可以對(duì)家長予以“訓(xùn)誡”，“責(zé)令嚴(yán)加管教”處理，但缺乏剛性，較少適用。《民法通則》規(guī)定了“剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)”，規(guī)定監(jiān)護(hù)人如若不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，法院可依法申請(qǐng)撤銷其監(jiān)護(hù)資格。但該條款因缺乏配套制度銜接鮮有實(shí)施，且在“訓(xùn)誡”和“剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)”間缺乏過渡性法律，在“加強(qiáng)家庭教育”、“履行家長監(jiān)護(hù)責(zé)任”方面缺乏具體規(guī)定和有效措施，這使我國法律對(duì)監(jiān)護(hù)人教養(yǎng)失職的追責(zé)上處于真空狀態(tài)，致使絕大多數(shù)教養(yǎng)失職家長與未成年人犯罪行為問責(zé)脫鉤。
三、校園預(yù)防欺凌制度措施虛有其表。校園暴力接踵而至，大部分學(xué)校設(shè)立了預(yù)防欺凌或預(yù)防校園暴力等相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步完善了校園欺凌的預(yù)防和處置措施，雖起到了制約校園暴力行為的作用，但依然普遍存在重視程度不夠，瞞報(bào)虛報(bào)、處理不及時(shí)、方法不當(dāng)?shù)惹闆r發(fā)生，這都讓制度措施淪為一紙空談。據(jù)新華社5月27日?qǐng)?bào)道，安徽太和女生遭圍毆，被拍視頻，學(xué)校知情不報(bào)，涉事學(xué)校校長被免職，6名責(zé)任人受到政紀(jì)處分，10名學(xué)生受到處罰。這類似“保研門”事件，對(duì)校園暴力行為知情不報(bào)，意圖“大事化小，小事化了”，存在僥幸心理的情況時(shí)有發(fā)生，這說明目前大部分學(xué)校對(duì)校園暴力事件定性不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)模糊，重視程度不夠，制度框架遂已羅列，但卻缺乏具體措施和應(yīng)急手段，這無疑讓預(yù)防欺凌或預(yù)防校園暴力等規(guī)章制度流于形式，校園暴力案件無法真正及時(shí)得到有效處理。
四、未成年人犯罪矯治措施未落到實(shí)處。犯罪矯治是幫助未成年人犯罪思維矯正的有效形式。然而目前大部分城市并未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，沒有具體的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)與部門，在開展矯治工作中，缺少可操作性的具體法規(guī)，社會(huì)、學(xué)校、家庭各管一段，公、檢、法、司及有關(guān)組織也各行其是，沒有形成合力，幫教責(zé)任難以落到實(shí)處。且從目前政法機(jī)關(guān)情況看，矯治工作由民警一肩挑，民警自身工作千頭萬緒，絕不能全身心投入到未成年矯治工作當(dāng)中。另外，當(dāng)前未成年人犯罪矯治經(jīng)費(fèi)尚無專門列支，各級(jí)組織在組織活動(dòng)時(shí)，常因經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，無專門款項(xiàng)的立項(xiàng)使用，使得矯治工作難以活躍和豐富多彩，嚴(yán)重制約了矯治工作的持續(xù)和有效開展。
筆者建議：一是緊跟時(shí)代步伐，不斷完善涉及未成年人的相關(guān)法律法規(guī)，建立家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)的四級(jí)制度法律保障網(wǎng)絡(luò)體系，從家、學(xué)校、社會(huì)、信息網(wǎng)絡(luò)等多渠道、全方位保護(hù)未成年人免受傷害。二是重視家庭教育，完善監(jiān)護(hù)人法律，制定監(jiān)護(hù)人教育監(jiān)管不力的懲治措施，強(qiáng)制親職教育，彌補(bǔ)“訓(xùn)誡”與“剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)”之間法律責(zé)任的階梯空白。三是進(jìn)一步建立健全預(yù)防校園欺凌等安全問題的長效機(jī)制，細(xì)化措施、明確責(zé)任，進(jìn)一步深化校園欺凌專項(xiàng)治理和師德師風(fēng)整治活動(dòng)，不斷加強(qiáng)學(xué)生的法制教育和預(yù)防校園欺凌教育，實(shí)行“一崗雙責(zé)”“一崗雙查”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就，為中小學(xué)生身心健繖n沙ご叢熗己沒肪場(chǎng)Ｋ氖巧枇⑽闖贍耆朔缸锝彌蔚淖嘔�，紤n吭鶉溫涫擔(dān)魅肪閻С雒爬�，确保綇浳工尊愋之有效，真正发挥犯罪綇浳祼梨正作又�?